研究机构建议抓住多哈回合谈判重启契机，坚持大幅度削减发达国家农业补贴

　　棉花会成为下一个大豆么？

　　在一份名为《2009年多哈回合谈判重启——中国棉业依然步履维艰》（征求意见稿）的报告中，作者判断，入世以来由于进口棉冲击，中国棉农已丧失一半左右市场机会，棉花有可能继大豆之后，成为下一个对外依存度高企的大宗农产品。

　　这是乐施会和农业部农村经济研究中心、新疆师范大学刚刚完成的一份关于我国棉业发展的报告。

　　报告撰写者，乐施会“研究与倡导”项目官员刘源博士呼吁，有关部门应该在支持棉业和保护纺织业之间，找到一个平衡。

　　同时，他们还呼吁，改变WTO机制中双重标准的扭曲贸易体系，通过大幅度削减发达国家的国内支持，减少中国和其他发展中国家面对的不公平竞争。

　　刘源和同事们近几年来的跟踪调研发现，加入WTO后，随着棉花进口的急剧增长，棉花对外依存度不断增加，自给率明显下降；由于棉花生产和价格的剧烈波动，使得棉农收益整体下降。

　　入世后中国棉花进口急剧增长，2003年起成为世界第一大棉花进口国。2008年进口额为219.3万吨，是2001年进口量的19.5倍，而此时期中国棉花出口量大幅萎缩。

　　进口额背后是不断增长的棉花消费需求，2002年至2007年国内棉花消费量以每年18.1%的速度增长，但是，“棉花消费量的大幅增长并未惠及国内棉农，巨大的国内需求并未引起棉花价格上涨，反而出现由国际棉价波动带来的国内棉价波动不定”。

　　而这背后的原因，正是进口棉大量涌入打压了国内棉农的利润空间。出于遵守入世承诺，中国政府取消了大部分针对棉花的补贴，而美国等棉花出口大国，仍然施行较大力度的棉花等农产品支持政策，致使其产品价格竞争力增强，随之带来的是中国国内棉花新增需求近一半被进口棉所占领。

　　供给面被进一步切割的同时，定价权亦不能自主。刘源及其研究团队发现，受国际市场波动影响，我国国内棉价长期处于低价位，并进而带来棉花种植面积、产量和农户收益的波动。

　　“2002年至2008年中国棉花收购价格年均波动幅度超过12%；2002年至2007年中国棉花产量年际间有4年波幅超过两位数，最低值和最高值间更是相差达40%。”刘介绍。

　　这种波动最终却由弱势的国内棉农“买单”。

　　为避免棉花沦为下一个大豆，刘源及其研究团队建议，最迫切和关键的是抓住本轮多哈回合谈判重启的契机，坚持大幅度削减发达国家的国内支持，减少中国和其他发展中国家面对的不公平竞争，从而改变WTO机制中双重标准的扭曲贸易体系。

　　刘源等人建议，发展中国家在WTO多哈农业谈判中必须寻求更有效的灵活性策略，比如更加灵活地使用“多哈回合农业模式草案”中专为发展中国家制定的特殊和差别待遇——特殊产品和特殊保障机制。“占进口额22%的棉花、谷物、糖、羊毛四类产品是中国最重要的产品，应列入不进行关税削减的特殊产品名列。”

　　具体到国内对策，刘源建议，在产业间的宏观平衡上，发改委等部门应该有更细致的考量，“应该在稳定纺织业和促进棉业之间找到一个平衡，既让纺织业有比较低价的棉花原料可买，又不至于进口太多，伤害国内棉农利益”。

　　同时，应该在WTO框架允许下，出台更多直接针对棉农的国内支持措施，诸如将棉花列入生产资料增支综合补贴范围，动态调整棉花最低收购价政策等等。