新疆棉花产业快速发展，离不开国家政策的大力支持。种棉花要想有个好的收益，种好地是一方面，了解政策变化，也同样重要，今天小编特别为大家梳理出近年来国家出台的棉花重点政策，懂政策才有对策，知晓政策才能更好的种植棉花。

　　棉花收储政策

　　时间：2010-2013

　　政策：棉花收储政策

　　时代背景：2010年初棉花价格快速走高，但3月快速走低，5月的时候价格已经下跌了39%，为了抑制价格过快下跌，保护种植者收益，保障供给，稳定棉花市场。

　　政策目的：国家稳定棉花市场，保障种植者收益。

　　政策影响：保障了种植者、贸易商和加工企业利益，提高了种植者的种植积极性，稳定了市场供给和棉花价格，但也带来了严重的缺陷，三年的收储政策给国家、种植者和企业都带了较大的压力；对于国家，巨量的国储库存，带来了沉重的财政压力，对于企业，收储政策虽然保障了市场的稳定供应，但是收储幅度过大，亏损额度过高，严重扭曲了棉花产业链的正常市场化经营，对于种植者，收储政策的红利有限，大部分的收益被中间商剥夺，但总的来说，棉花收储政策加速了我国棉花产业发展路程，保障了棉花产业正常有序发展。

　　棉花直补政策

　　时间：2014、2015、2016（一年一定）

　　政策：棉花直补政策。

　　政策科普：当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价以及产销、面积等其他综合因素生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不对生产者补贴而对终端消费者补贴。

　　政策目的：棉花直补政策下，我国棉花补贴政策由“暗补”正式改为直补种植者，标志着我国棉花政策市场化改革正式拉开帷幕。“高征低扣”为纺企发展创造出宽松环境。

　　政策影响：相对收储政策，直补政策将种植者和棉花市场分开，直接保障了种植者的基本收益，提高了种植户转嫁成本风险的能力，也降低了原材料的成本，直补政策重点在新疆，鼓励新疆扩大种植面积和相关产业加大投资和发展壮大。棉花价格的市场化对整个产业链的发展都有较大促进作用，既保证了种植者收益，减少了国家的财政压力，又有利于企业的市场化发展和国内企业竞争力的提高。

　　棉花抛储政策

　　时间：2015-2017

　　政策：棉花抛储政策

　　政策科普：当棉花市场供应出现结构性紧缺、价格出现过快上涨时会启动储备棉的抛售。抛储要考虑时间和价格两大因素。在抛储常态化下，抛储的时间和价格确定只能由市场来形成。

　　时代背景：棉花市场供给持续过剩，全球棉花储量近半数在中国，随时间增加棉花质量下降且存储成本巨大。加上国内纺企原材料成本和人工成本普遍较高，企业生存压力大。

　　政策目的：抛储政策让棉花价格市场化，从而有效实现国内棉业“去库存、去产能”的战略目标。将进一步缩小国内外棉价差距，降低纱厂的原料成本，使中国纺织行业更具竞争力。

　　棉花抛储政策三阶段：

　　阶段一：2015/16年度开始，供给侧改革引导的棉花去库存成为主基调，储备棉轮出的原则由“稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护种植者利益，保障市场供应”转换为“为了促进产业持续健康发展、引导市场平稳运行、减轻财政负担、完善棉花储备调控机制”，抛储成为政策调控和市场行情影响的主力，棉花抛储开始进入常态化和机制化。

　　阶段二：2016/2017年度，抛储时间更长，相比2015/16年度的新变化是提前开启了一个月，并且为增加抛储数量和时间留有充分的空余。市场供应更加充裕，抛储各方在抛储期间表现相对更为理性，没有出现加价竞拍抢购的现象，棉花价格走势也未脱离需荡区间。对于采购棉花的生产加工等企业来讲，抛储时间更长，且预期数量充足，预计抛储量可以达到300万吨，而且每天2-3万吨的成交量，基本可以满足全国纱厂的消费需求，再加上新疆棉、地产棉和进口棉的补充，数量上今年的供应是宽松的，而且质量上符合标准，从去年企业大量采购国储棉用于实际的生产加工来看，储备棉的品质和品级是可以符合用棉企业的实际需求的，所以储备棉的数量和质量是可以保证的企业的消费需求的，不存在供应紧张或加价竞拍抢购的基础，当然，新疆内传闻的高品质棉花的供应缺口是否较大仍需时间和市场检验。

　　阶段三：2017/2018年国家继续深化抛储政策，稳定棉花价格，3-9月继续抛储 200-300万吨， 期末储备库存降至 230-330万吨，低于国家安全警戒线 450-550 万吨的合理水平；下年度继续轮储轮入新疆棉和进口棉，引发国内外市场棉花价格相应上涨。从长期看，国储棉库存资源虽然较大，但随着拍卖的不断进行，去库存后对长期行情的影响将逐渐增大，加上国内棉花市场产需缺口的长期存在，库存降低后必然会影响到下一年度的市场供给，这将为棉花市场的长期牛市行情埋下伏笔，进一步释放我国棉花产业的潜力。

　　棉花目标价格补贴政策

　　第一个三年

　　时间：2017—2019

　　时代背景：棉花种植者与种植面积稳定增加。外紧内松的环境，造成了国内棉花企业竞争力下降。

　　第二个三年

　　时间：2020—2021

　　时代背景：延续完善第一个三年目标政策。2020年起，目标价格目标价格为18600元/吨（皮棉）。

　　棉花目标价格改革的变化

　　1、2014年、2015年和2016年，新疆棉花目标价格分别为19800元/吨、19100元/吨和18600元/吨。

　　2、从2017年,2018年，2019年开始实行目标价格三年一定的政策，目标价格为18600元/吨。

　　3、2020年、2021年、2022年继续实行三年一定的政策，目标价格为18600元/吨。

　　棉花质量补贴：从2015年开始，有关部门开始探索：“棉花质量补贴”，即优质优价的补贴政策。

　　期货+保险：该政策是对棉花价格及种植者收益的深入探索，前期的试行主要是政策性的，资金由政府出。

　　棉花目标价格改革操作方式的变化

　　1、棉花目标价格改革，对补贴方式进行了重要改革，由“面积+交售量”转变为以“交售量”为主，具体每年有些变化，地方和兵团有差异，南北疆有差异。

　　2、棉花目标价格改革后，补贴的钱直接通过一卡通发放。

　　棉花目标价格改革的好处

　　1、相较传统补贴方式，棉花目标价格补贴能够更有效地保护种植者的利益，在市场价格低迷的情况下，目标价格补贴成为了新疆种植者重要的收入来源保障。

　　2、通过棉花目标价格改革，棉花市场定价机制基本建立，市场价格回归常态，国内外棉花市场价差明显减小。

　　3、种植户根据棉花目标价格水平预测当年的植棉收益，从而更灵活地选取适宜的作物进行种植。通过市场化手段，运用预期管理来调整种植结构，效果十分明显。

　　4、实施棉花目标价格改革后，棉花生产进一步向新疆优势产区集中，优质产区棉花产量在全疆占比提升至70%以上。

　　5、棉花目标价格改革中，自治区实施了加工企业公示制、专业仓储、在库公检等制度，促使棉花各环节质量意识提升。

　　6、棉花内在品质与棉花标识的一致性有所提高，2016年的地方白棉类型占比提升了2.6个百分点，平均长度增长了0.31毫米，整齐度提升了0.2个百分点。

　　7、用棉成本的降低和自治区一系列扶持纺织服装业发展的政策，使国内纺织服装企业向新疆转移速度加快，行业开工率和盈利水平明显提高，极大地带动了疆内剩余劳动力的就业。

　　棉花补贴方式概况

　　棉花补贴政策如何发展

　　回顾棉花补贴历程，我们不难发现，补贴方式越来合理，补贴力度也是越来越大，2022年以后的政策，大概率会是以“目标价格”为主，“质量补贴”为辅的补贴方式，我们期待着进一步的细则落地。小棉袄也会持续跟踪，随时将向大家传递2022年棉花的补贴细化政策及时间。