盐城是全市乃至江苏最大且最为传统的优质棉花主产销地区。由于受市场、自然风险以及比较效益、人力与物化投入产出比悬殊等多种因素影响，同全国许多内陆传统棉区一样，近年来该市棉花的生产经营呈大幅滑坡之势。当地农业、财政、经信等部门在尊重市场规律和农民生产意愿，因势利导发展和调整种植业结构的基础上，严格按照目标价格改革补贴资金政策对应作物面积、额度发放，坚持以实事求是、客观公正、公开透明的方式方法及时兑现。