3月4日，“2018年纺织行业‘两会’代表委员座谈会”在中国纺织工业联合会新址办公场所召开，中纺联党委书记兼秘书长高勇，会长孙瑞哲，原会长杜钰洲、王天凯，原副会长许坤元，副会长杨纪朝、夏令敏，党委副书记陈伟康，纪委书记王久新，副会长徐迎新、陈大鹏、端小平、孙淮滨，专家咨询委员会委员张延恺、徐文英等行业领导，与来自全国各地的十余位纺织行业代表、委员共同为行业发展出谋献策。座谈会由陈伟康主持。

　　中国纺织工业联合会会长孙瑞哲在会上表示，中国棉花市场受进口配额限制，内外棉价存在价差，东南亚、印巴等国依靠原料优势和较低的生产成本大力发展棉纺产业，抢占了中低支纱线市场份额，中国棉纺产业的发展受到巨大冲击。国内产能向国际市场转移趋势明显，导致中国纱线尤其是中低支纱线进口量较大，尤其在棉花内外价差加大时增加明显。

　　国内棉纺企业用棉成本风险高于化纤，多数企业通过调整产品结构，加大混纺产品比例，非棉纤维用量逐年增加。根据中棉行协统计数据，中国棉纺用棉纤维量自2000 年起直线上升到2010 年的1020 万吨，之后逐步下降，2015 年的用量仅为675 万吨，降幅在34%。

　　2011～2014 年期间，国家实施为期3 年的棉花临时收储政策，国内外价差最高达5000～6000 元/吨。巨大的棉价差严重削弱了中国棉纺产业的国际竞争力。自2014 年国家开始取消了临时收储政策，并开始对新疆棉实施目标价格改革试点政策，国内棉花价格逐步回归市场，内外棉价差开始缩小。同期国内为了去库存，进口棉花配额收紧。自2015 年至今，内外棉价差依然存在，最高时达到3000 元/吨以上。

　　自棉花体制改革以来，棉花产业在市场竞争中逐步向市场化过度。就目前实际情况看，中国棉花价格的波动除受市场需求影响外，仍然受到棉花政策影响。棉花目标价格改革促进了棉价形成机制的市场化进程，但仍然存在配额管制等相关政策的限制，棉花市场化机制有待进一步完善。实现国内外棉价接轨、棉花资源自由流通，是纺织行业高质量发展的重要保障。建议按照十九大关于“清理废除妨碍统一市场和公平竞争各种规定和做法”的要求，加快推动棉花管理体制改革，在实施棉花种植补贴长效机制的基础上，取消棉花进口配额和滑准税管理，实现国内外棉价市场化对接。协调农业部门建立专项，加强棉花良种及先进种植、采摘技术推广，稳定新疆棉产量，提升国产棉品质。

　　与此同时，据中棉行协调研显示，国内棉价高于国际棉价1500 元/吨以内，棉纺企业仍有一定的竞争力。如果超过这个差价中国纺纱企业将失去竞争优势，不仅中低支棉纱市场将让位于东南亚国家，一些纺织企业将会限产式停产，不利于中国纺织企业发展。因此建立差价动态预警机制很有必要，满足纺织企业的发展需求很有必要。

　　建议：

　　1、继续在新疆实行棉花目标价格补贴政策并实行量与质协同，实行优质优价。为国内棉纺企业提供所需性价比高的棉花原料。

　　2、国家有关部门调整棉花政策，放开对进口配额管理。国家鼓励企业发展，配额分配管理机制应与时俱进，加快改革。在当前不能取消配额管理的情况下，建议改革配额发放机制，如年末公布下年发放配额的数量（包括一般贸易、加工贸易、滑准税等），在信用网站公布发放企业的数量、使用情况，便于监督及改进等。

　　3、内外棉价差控制在1500 元/吨以内，一旦临近，以市场化手段，立即启动保护国内棉纺企业棉花原料供应机制。

　　4、支持与中国棉花协会积极沟通，建立上下游可接受的国内棉价质量升贴水机制。支持中棉行协可择机根据棉纺企业意见发布棉花升贴水建议表。