4月5日，国家发改委公布2014年度棉花目标价格每吨19800元。这是自今年的中央一号文件出台后，关于棉花目标价格公布的第一个明确政策。一石激起千层浪，但因补贴细则千呼万唤难出来，各种猜测、担心弥漫棉花市场，主要集中在三个方面：一是目标价格19800元/吨到底是什么含义？二是如果收购价格跌到谷底，棉农会不会惜售，新疆会不会滋生民族问题，内地棉农怎么办？如果棉贱伤农，是否还会继续启动收储？三是经营企业该按什么价格收？目标价格对2014年棉花企业经营有什么影响？

　　中储棉花信息中心因承担国家棉花市场监测系统监测任务，密切跟踪了目标价格政策由酝酿到制定的全过程。由此，我们感觉之所以出现各种猜测和推理，其实是很多人对目标价格政策存在较大误解。我们试着从棉花目标价格政策的核心实质、2014年目标价格含义、补贴细则与市场的关系等几方面进行再解读，供市场各方参考。

　　1、棉花目标价格政策的核心实质。

　　要理解棉花目标价格政策，需要牢牢把握两个核心实质：一是十八届三中全会关于“发挥市场在资源配置中的决定性作用”精神实质。用目标价格补贴取代临时收储政策，正是发挥市场在棉花定价和资源配置中的决定性作用的体现。

　　我们认为，理解了发挥市场决定作用的精神实质，就不用再猜测或期望政策是否会走回头路，是否会再进行敞开收储。

　　二是国家粮食安全战略。本届政府把国家安全提上前所未有的高度，其中粮食安全是国家安全的基础之一。2014年中央一号文件明确提出“把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针”。由此可以解读为，我国耕地面积十分有限，把有限的耕地用来保证饭碗，是治国基本方针。

　　我们认为，理解了国家粮食安全战略精神实质，就不需要再猜测棉花面积少了怎么办。新疆棉区植棉优势明显，理所当然将成为国家保证棉花供应基本安全的基地。对于内地棉区，唯一出路是在棉花品质、植棉规模效益上下功夫，否则，植棉收益难以保障，但这并不表明农民收入无保障，农民可以转向比较效益更好的粮食或其他作物。

　　2、每吨19800元的目标价格是什么含义？

　　2014年度棉花目标价格每吨19800元，业界较多的疑惑是，这是指籽棉折皮棉的价格还是已加工皮棉的价格？

　　据与相关部门咨询，每吨19800元的目标价格是指籽棉加工成皮棉的价格，也就是在籽棉折皮棉价格基础上，每吨加了1000元的综合加工成本。那么，理论上，生产者获得的补贴(每吨)=19800元-籽棉实际售价折皮棉价-1000元。

　　3、目标价格下棉农实际收益是多少？

　　理论上讲，对实行目标价格试点的地区来说，不管棉农出售籽棉的价格是多少，棉农的实际植棉毛收入就是每吨皮棉19800-1000元，即18800元。

　　棉农实际能得到多少补贴？在具体细则出来前，就只能原则性测算了。据国家棉花市场监测系统监测，试点地区新疆2013年度平均每亩单产籽棉318公斤，按40%衣分，折皮棉127.2公斤。按棉籽每公斤2元粗略测算，理论上，新疆的棉花生产者每亩植棉毛收入为2392元+120元=2512元。

　　具体到每个棉农的植棉收入，取决于试点地区的补贴细则，比如新疆，是全疆生产者按上报面积、根据平均单产补，还是按实际出售籽棉量补。

　　4、怎么补？生产者的补贴收入在何时能拿到？

　　这取决于实施细则，但我们觉得这只是个生产者拿到补贴款的时间问题。如果宣传到位，生产者应该能给予足够的容忍度。

　　4月5日公布的目标价格政策明确指出，“当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格和市场价格的差价和种植面积、产量和销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴”。基于棉花收购传统旺季过后，生产者需归还各种贷款的考虑，在收购旺季(新疆是9-12月)结束后，国家有关部门根据对实际市场价格监测结果及2014年面积、产量监测结果等因素，及时核算出补贴额并立即发放，是较大概率事件。

　　5、内地棉农有没有补贴？

　　按照中央一号文件精神及4月5日已经公布的2014年棉花目标价格政策精神，目前已确定的是在新疆试点。内地棉农有没有补贴，取决于是否有更新的政策公布。

　　6、棉花收购加工企业应该按什么价格收？

　　市场价格。所谓市场价格，就是棉农愿意卖、收购企业愿意买的价格。目标价格试点地区棉农理论上可以不顾虑收购价格，但在收购前期，不排除出于传统惯性思维考虑，或者现金为王的考虑，有待价而沽、惜售的现象。对试点地区来说，收购企业对2014年度市场形势的判断，才是决定收购市场价格的关键一方。对于非试点地区，棉农和收购企业均是实际市场价格的决定者。

　　7、目标价格政策对2014年度棉花企业经营有什么影响？

　　最大的影响是需要重拾市场经营理念。用市场思维去经营。

　　8、取消临时收储是否就是以后再也不收储了？

　　取消临时收储政策是指取消自2011年度的限量收储和2012年度开始的敞开不限量收储政策。与国家储备棉收储和出库政策不是一回事。按照现行有效规定，国家储备棉政策仍是国家调控棉花市场的手段之一。