近日，山东省发展和改革委员会联合省工商局、质监局下发了《关于对全省棉花加工企业进行年度复查和清理整顿的通知》（鲁发改经贸[2012]940号），从8月15日—9月15日，采取企业、县、市自查和省抽查的方式，分动员部署、自查自纠、全面检查和复查验收四个阶段，对全省棉花加工企业进行一次年度全面复查和清理整顿，为2012年度棉花购销创造良好市场环境，确保我省棉花加工质量。
　　根据国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》，按照国家发展改革委的总体部署，2005年我省棉花质量检验体制改革进入全面推进阶段。为推进改革、促进棉花加工业生产设备更新改造有序推进，我省重点做了五项工作：一是制定五年改造规划。根据《全国棉花加工业生产设备更新改造规划意见(2005-2009年度)》（发改办经贸[2005]348号），我省制定出台了《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划意见（2005－2009年度）》（鲁发改经贸[2005]657号），明确了改造任务和内容，按照“增量发展与存量调整相结合，发展先进与淘汰落后相结合，企业改革和技术改造相结合”的原则，合理布局加工能力，重点向主产棉区倾斜，到2010年全省更新改造规划总量为400台套。二是规范棉花加工市场准入。根据《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》（国家发展改革委、工商总局、质检总局2006年令第49号），制定出台了《山东省棉花加工资格认定和市场管理实施细则》，对棉花加工资格认定条件、认定程序和市场管理作了规范性的规定。三是加强对改革的总体指导和整体推进。我省棉花质检改革全面推开初期，受到市场环境、政策力度、企业实力等因素制约，企业更新改造积极性普遍不高，大多数棉花加工企业持等待观望态度。为此，我委联合部门分别在济南、菏泽、德州等市组织召开了全省棉花质检体制改革工作会议、现场会议，制定改革实施方案，全面部署改革任务，推动棉花加工业更新改造工作，通过省发改委、质检、农发行等部门讲解政策、典型企业发言、现场考察示范企业等，引导200型棉花企业更新改造、参加棉花质检新体制运行。2009年以后，受市场环境有利、国家扶持政策给力、完成改造企业得益等影响，特别是近两年，国家实施棉花托市收购政策，企业更新改造设备的积极性、主动性明显提高，目前改造任务基本完成。四是积极申报改造计划并监督计划执行。根据国家工作部署，按照企业“自愿申报、自下而上、自上而下”的方法和程序，科学合理布局加工能力，及时组织申报和下达2005-2012年度改造投资计划，争取列入全国棉花加工业设备改造规划396台套，并督导投资计划执行。五是切实抓好改造项目竣工验收。制定下发了《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划项目验收细则》，对改造项目验收依据、条件、程序、内容、材料等做出明确规定，严格按新体制、新标准要求规范棉花加工企业设备改造，以此作为换发400型棉花加工资格证的依据。
　　经过细致扎实的工作，我省棉花质检体制改革取得明显成效，改革走在全国前列，目前已基本建立起棉花质检新体制。2005—2012年，国家发展改革委分八个年度累计下达我省棉花加工业设备更新改造计划388家共计396台套，改造总投资12亿元，其中争取中央预算内贴息资金9883万元。在国家优先发放政策性信贷资金、对生产设备更新改造贷款进行贴息、临时收储大包棉、鼓励纺织企业使用大包棉、免费进行仪器化公证检验、优先安排大包棉铁路运输等政策引导扶持下，经过全省发改、质监、财政、供销、农发行等部门的共同努力、密切配合，2005—2011年下达我省的377台套更新改造计划已全部完成，2012年列入全国改造计划19台套，投资计划近期已下达，企业正在更新改造中。我省具有棉花加工认定资格的企业由2005年的782家减少到2011年度的503家。到2012年8月31日，200型棉花加工企业将退出市场，全省具有棉花加工资格的企业减少到396家，总量控制在全省规划改造数量之内。
　　棉花加工业生产设备更新改造，优化了我省棉花加工业布局，提高了棉花加工业技术装备水平，解决了棉花加工企业“小、散、乱”的问题，培育壮大了一批龙头企业，规范了棉花加工秩序，提高了棉花加工质量，对于提升棉花加工业水平，促进棉花产业健康发展发挥了重要作用。我省参加仪器化公检的企业由2005年度的9家增至2011年度的299家，仪器化公检量由2005年度的0.68万吨，增加到2011年度的60.38万吨，占到全省棉花总产的77%。
　　根据国家《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》、《山东省棉花加工资格认定和市场管理实施细则》等规定，每年新棉上市前后都对全省棉花加工企业进行一次全面复查和清理整顿。新棉购销即将展开，我省棉花加工业生产设备更新改造任务将基本完成，200型棉花加工企业从9月1日起将失去棉花加工资质，不得再开展棉花加工经营活动，做好今年的棉花加工企业年度复查和清理整顿工作尤其重要。针对今年棉花市场面临的新形势，与以往年度复查和清理整顿相比，今年的复查和清理整顿突出三个重点：一是进一步强调依法复查。对于未经资格认定擅自从事棉花加工业务的企业，要依法严惩，决不姑息；对于具备加工资格的棉花企业存在违规经营行为，要限期整改；坚决防止借复查和清理整顿之机，发生损害企业合法权益的行为；在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及依法享有陈述权、申辩权、申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，确保复查和清理整顿结果客观、公正，经得起检验。二是进一步强调了动态管理。目前，一方面，个别有加工资格的企业，由于种种原因不再从事棉花加工业务；另一方面，部分上了加工设备、想从事棉花加工业务的企业又没有加工资格。为解决这一矛盾，在今年的复查中进一步强调，对最近连续两年未开展棉花加工经营活动的企业，要坚决依法取消其棉花加工资格，争取递补认定一批符合规划布局、符合认定条件的加工企业。三是积极稳妥地引导200型棉花加工企业退出市场。按照国家棉花质量检验体制改革要求，结合实际，我省规定，从2012年9月1日起，200型棉花加工企业将自动失去棉花加工资质，不得再开展棉花加工经营活动。目前，我省有143家200型棉花加工企业资质到期。要求各市要精心组织，加大宣传力度，引导200型棉花加工企业按时退出。
　　我委作为棉花工作的牵头部门，下一步重点做好：一是把好市场准入关。将联合省工商局、质监局派出检查组，对各市年度复查和清理整顿结果进行重点抽查，并及时将复查合格的棉花加工企业、取消棉花加工资格的企业一并向社会公示。引导棉花加工业合理、有序、规范调整。二是搞好棉花调研。会同有关部门全面分析我省当前棉花市场运行和纺织业生产、出口及需求情况，准确预测新年度棉花产销形势，客观反映棉花流通可能出现的新问题，为国家宏观调控提供政策建议。三是超前做好2012年度全省棉花工作部署。从政策引导、购销衔接、市场管理、质量监督、信贷投放等重要环节提出年度工作要求。四是协调做好棉花收储工作。目前棉花市场价与国家出台的收储价相差2000元/吨左右，据此判断，新棉上市后，启动棉花临时收储预案已成定局，我们将协调做好棉花收储预案启动准备工作，配合落实好棉花收储政策，保护棉农利益，保持棉花市场健康平稳运行。