4月5日，经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元，这标志着已实施了3年的棉花临时收储政策结束。虽然目前相关细则仍未出台，但据业内人士透露，直补细则有可能在本月底或者下月初公布。

　　 然而，清明节后市场对此价格存在误读，期货市场价格也一度大幅反弹，不过棉花收储与直补是两个不同的调控政策，对产业格局的影响有别。据了解，我国2004年开始实施粮食最低收购政策，2008年开始实施粮食临时收储政策，但本意保护农民利益的收储制度，却也扭曲了市场，造成国内外粮食价格和原粮、成品粮价格的倒挂。

　　 此前，中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾表示，“今年只推出这两个试点，一个是棉花，一个是大豆，而且棉花是限定在新疆，大豆就是东北和内蒙古。”

　　 国务院发展研究中心国际合作局局长程国强对此认为，现阶段，不是所有农产品都适合搞目标价格补贴的，要在适合采取价格补贴的品种上搞试点，先试点再扩大。如果在大豆、棉花上试点成功，自然会向其它农产品推广。

　　补贴直接发到棉农手里

　　 据记者了解，直接补贴方式或以面积和产量相结合，兵团与地方、南疆与北疆补贴价格及形式保持一致。同时，考虑到目标价格补贴次年发放的可能性比较大，可能会先给棉农发放一部分农资补贴，采取每周价格监测的方式制定补贴基础价，与粮食补贴相似，给棉农发放一卡通，将补贴直接发到棉农手里。

　　 分析师认为，4月份开始将进入棉花播种阶段，为了稳定种植面积，所以国家在清明节期间公布了目标价格。19800元/吨的目标价格是按照棉花生产成本加上棉农的基本收益来确定的，目前新疆地区平均每亩种植成本约为2200元，从2008年至2013年，新疆单产保持相对稳定。

　　 “这下终于可以放心了，此前一直纠结是否种点别的，现在直补政策确定了，还是继续种棉花吧。”位于新疆阿勒泰的种棉大户周雄表示，今年年初就听闻新疆要试点棉花直补政策，但之前一直不清楚直补如何实施，现在消息确定就可以开始播种了。

　　 此前，程国强曾表示，现阶段不是所有农产品都适合搞目标价格补贴的，要在适合采取价格补贴的品种上搞试点，先试点再扩大。迈科期货分析师刘毅也认为，中国的农产品直补政策是新生儿，整体运行机制尚不健全，属于摸着石头过河的阶段。因此，从试点开始，逐步扩大。

　　 目前国家仅对新疆棉区进行补贴，内地省份尚不在补贴之列。所以问题就来了，内地省份棉农收益将下滑，会直接造成植棉面积下降，建议考虑将其它重点棉区也纳入补贴范畴。我们可以从中国棉花信息网的2月份棉花种植意向数据看出，面积较本网上月调查基数下调37万亩，新疆仍为3230万亩，较上月未变。

　　 从数据上看，长江流域植棉意向继续减少，新疆仍较为稳定，棉农主要等待目标价格补贴政策细则出台。因此，面对国家的新政，会出现两种不同的状态：在新疆，棉花的种植面积将保持稳定。而在内地棉区，由于内地棉农担心没有补贴，种植面积将大幅回落。

　　 由于去年新疆一亩棉花的种植成本大约在2100元至2200元，除去成本每亩地纯收入也就在950元上下，能够提振棉农种植积极性。去年新疆籽棉收购价基本保持９元/公斤上下；今年19800元/吨的目标价格，籽棉平均价格在8.8-8.85元/公斤（以棉籽2.0-2.2元/公斤核算）。通过比对，不难发现价格重心基本顺延了收储时期的定价区间。

　　 “虽然今年棉花能卖到9块钱一公斤，种棉收益基本能保证，但由于山东的直补政策迟迟不出，我们可能要减少种植面积。”山东省德州市种棉大户王德禄表示，现在国家不收储，希望国家能快点公布针对内地棉农的补贴细则，不然我们可能要改种玉米或者小麦了。

　　临时收储扭曲价格

　　 自从2011年国内棉价经历“过山车”行情之后，国家制定了19800元/吨、20400元/吨的敞开收储价格，这些价格也基本成为了当年年度的世界棉花最高价格，国内的棉花价格便一直居高不下。不过随着国际市场价格持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾也日益突出。

　　 国家启动棉花临时收储政策，在当时来看，虽然临时收储缓解棉价巨幅波动后对产业带来的冲击作用非常有效，但刘毅认为，过分捆绑棉价，违背了市场经济规律，同时也带来了一系列问题。如进口棉、棉纱冲击国内市场、终端服装产品出口遇阻、低于收储价抛储棉企并不买账等问题。

　　 “目前的棉企日子并不好过，特别是没有进口棉花配额或是配额小的棉纺织企业更是压力山大。”一位山东的棉企销售人士郭经理表示，“由于国内棉花价格高使得企业的产品价格高于东南亚等地区的产品价格，产成品根本不具备竞争优势，企业面临无单可接的困境。”

　　 由于国内外棉花差价过高，现在对于规模较小的棉企不得不选择关门，或者选择转型做化纤类产品。正如中国纺织工业联合会副会长兼秘书长高勇所言，虽然看数据纺织业形势还是一片大好，但是按棉纺协会、服装协会的测算，2013年纱的产量同比仅实现了超过1%的增长，服装只有1.25%的增长，接近于零增长，是历年以来增长幅度最低的。

　　 据北京迪爱斯吾投资咨询有限公司总经理董双伟介绍，由于全球棉花除中国外的相对宽松，造成了国内外棉价差持续维持高位，最高曾达到5000-6000元/吨价差区间，低的也在2000-3000元区间，这对国内产业链造成很大负面影响，这也意味着原材料对于纺织业的影响越来越明显。

　　 虽然此次国家开展棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进棉花产业上下游协调发展。同时，此项政策的制定，也标志着新疆棉花目标价格改革试点启动。

　　 “受国家政策调整的影响，棉花价格将走向市场化，棉企生存问题仍存诸多不确定性，但也不乏积极乐观主义者。”正如武汉某棉企销售经理王一彤表示，去年我们交储5000多吨，企业基本收益还算不错。虽然今年国家不再收储，但也不见得就是坏事。我们可以通过期货市场参与套期保值，规避价格波动的风险。

　　 “其实，多年的收储制度也导致国家在收储期间成了最大的买方，抛储期间成了最大的卖方，市场作用大幅弱化，且滋生了很多权力寻租行为。”董双伟表示，下游纺织行业更是深受其害，国内国外棉人为造成的高价差，以及配套的配额寻租行为，使下游产业企业大量关停，产业被迫向东南亚转移，企业生产结构转向棉花替代品生产。