进入三月中旬后，射阳县的棉花营养钵育苗工作开始启动，对今年到底种多少棉花，县棉花协会与部分棉农做了一些交流。从目前钵土培肥，苗床整理的情况看，多数农户没有增加棉花种植的意向。样点复查也显示，元月份初定的棉花种植计划没有改变。根据资料统计，样点20户，在近10年中全县棉花种植面积最多时的2004年，植棉面积达到164.69亩，之后逐年减少，到了2009年只有116.81亩，降幅达到29.07%。今年虽有回升，但目前统计只有119.2亩，仅比上年增加2.39亩，增幅也只有2.05%。据此比照县棉花协会的统计推测，2010年全县的棉花种植面积也就在52万亩左右，仅比上年增加1万多亩。尽管国内棉花消费需求继续保持增长势头，在中央出台的强农惠农政策中，也有多项举措力推棉花发展，但棉花的种植面积暂时还难以回升。究其根本原因主要是：棉花在田生长期长、投工多，机械化作业水平低、劳动强度大，费用投入成本高、比较效益低，目前国家扶助棉花生产发展的政策措施还逊于粮食。 

　　一、棉花生长期长投工多。棉花是所有大宗农作物在田生长期最长的，单从播种开始到采摘基本结束，就要9个多月，再加上播前备耕、清田后拔杆等，几乎一年到头都有农事要干。而水稻从种到收前后不足5个月，时间跨度只有棉花的一半。在投工上，我们作了多年的调查，按照一个中等劳动力，单位时间内可完成的工作量计算，种植一亩棉花需要投放工日25个左右，是种植水稻用工5-6个工日的4-5倍。 
　　二、机械化作业水平低，劳动强度大。近几年，国家及农业科研部门都十分重视棉花的轻简栽培技术的探索、研究和推广应用，但由于客观存在的多方面原因，棉田劳作仍以人力为主。特别制钵育苗、起钵移栽、清沟挖墒、培土壅根等一些农活也无法用机械来操作，还需要用人工来完成。而在农村一些身强力壮的中青年纷纷外出打工或转向其它劳作，使农村劳动力结构发生了明显变化，从事农田劳作的多为妇女、老人和一些身体状况不佳的体弱多病者，很难即时完成棉花生产过程中必须的栽培管理。而种植水稻，大部分农户采用了轻简栽培技术，省去了育秧、栽插等多道工序。即使有常规育秧的，也有机械化插秧来替代。对收割脱粒，由于国家加大了对农机购置的补贴力度，较好地调动了农民购买农机的积极性，提高了农机具的配置密度，到收获季节，只要农户一个招呼，收割机随即开到田头，农户只管运稻回家，甚至能够在机口卖稻，数着钞票回家，既省力又不烦神。 
　　三、费用投入成本高，比较效益低。射阳是个农业大县，土地面积虽然有近2800平方公里，但可耕地面积只有140多万亩，人平不足1.5亩，一些外出务工人员的承包地都被留守劳动力转包出来。根据统计，09年转包地要占地耕地总面积的四分之一左右，土地的租金或转让费，虽比前两年有所降少，但剔除政府补贴后每亩地还要150-200元，加上水费和按田亩分摊的公益性费用，每亩棉田平均的固定成本支出都在100元左右，加上物化投入和劳动力成本，总成本都超过了1000元。2008年全县平均亩植棉总成本为1125.92元，09年由于部分生产资料价格的下降和投入数量的减少，物化投入较上年有所下降，但由于劳动力工价的提高，总成本还是达到了1015.07元。虽然棉价一路走高，使全县棉农亩平均植棉直接收入超过了1200元，但剔除总成本后，含政府补贴在内的纯收益也只有243.77元，虽比08年的18.31元增加了225.46元，但比照水稻还大有不如。2009年在全县种植的66万多亩水稻中，粳稻超过了99%，价格也是稳中有升，市场平均价格每公斤高于国家最低收购价0.4元，同口径比较，亩纯收益达到919.2元，是棉花的3.8倍。 
　　四、惠棉政策逊于粮食。国家从2007年开始，对棉花主产区部分植棉面积实施了良种补贴，2009年又实施了良种补贴全覆盖，今年又出台了多项举措力推棉花生产的发展。但多数棉农认为，这些政策措施，相对粮食生产而言，还略逊一筹。首先是收购价格。随着国家棉花流通体制改革措施的逐步到位，棉花市场的全面放开，棉花的收购价格已基本市场化。2009年，国家虽然采取了控制进口数量，调整配额发放数量和时间等多种措施，来稳定棉花的收购价格，提高棉农的收入，但总体还是包括棉副产品在内的市场供求关系起了决定作用。而粮食收购价格已完全是在国家政策调控下的市场化。近几年，经国务院批准，国家发改委等部门都要在粮食播种或收购前，分别发布粮食最低收购价预案和执行方案。十分明确提出，一旦粮食市场收购价格高于最低收购价时，预案不予执行，当低于最低收购价时，国家启动收储，保证最低收购价执行到位，较好地保护了粮农利益，提高了农民种粮的积极性，促进了粮食生产的稳定发展。特别是最近的两年，国家连续大幅度提高与棉花同在秋季收获的稻谷最低收购价，尤其是粳稻，提价的幅度更大。今年2月中旬，国家发改委又公布了2010年继续提高包括江苏在内的稻谷主产区，稻谷的最低收购价政策，其中粳稻每50公斤为105元，比两年前2008年的82元增加了23元，累计增幅达到28.05%。这对全县稻谷生产以粳稻为主的农民来讲更有利好的一面。其次是棉粮比价。棉农并不希望国家完全用计划经济时期惯用1：8的棉粮价格比，但可以作为参考，悬差不宜过大。2009年，按照本县粮棉市场的实际价格，粳稻每公斤平均2.3元，棉花农民实得出售价每公斤6.59元，棉籽均价每公斤按2.9元计算，棉粮比只有1：5.7。今年，按照目前稻谷的收购价、大米的市场销售价及年内的稻米价格走势看，秋季新稻上市时的收购价还将会高于目前国家已经出台的最低收购价。就是按三级标准粳稻每50公斤最低收购价105元，棉花依棉农最低心理价位每公斤7元，棉籽预期低于09年的实际价格，按每公斤2.8元计算，棉粮比也只有1：6.9。但棉农能否得到每公斤籽棉7元的价格，还是一个问号。特别是前几年，棉花收购价格年涨年跌的事实，还在棉农的眼前挥之不去，使部分棉农对今年棉花的种植意向至今还疑虑重重，举棋不定。再次是政府补贴。在国家的强农惠民的政策中，不断增加提高了中央财政对农业的补贴项目、标准和额度，这对稳定农业的发展，帮助农民增收，都起到了十分积极的作用。但在种粮、种棉的补贴项目、标准上还有一些差异。种粮特别是种植水稻既有良种补贴又有面积补贴，补贴标准每亩分别为15元和20元，总补助额达到35元。而种棉花只有良种补贴，标准也只有15元，而且补贴到位的时间也迟于粮食。同时，国家加大农机购置补贴的政策，较好地调动了一些有经济实力和技能的农民购置农机具，由于水稻生产过程中机械化作业水平的提高，又为粮农带来了较大的间接得利，每亩地只要花上不到100元的作业费就可省去耕耙栽插、收割脱粒等耗时较多、体力消耗又大的农活，而且在收割时节上也避免了不良天气的影响。 
　　时下，棉花营养钵制钵、播种在急，要想使棉花生产有一定幅度地回升，除了政府引导棉农在农技部门的指导下，大力推进科技兴棉，开展高产创建活动，搞好棉花的栽培管理，千方百计提高单产，增加植棉收入外，棉农最大的企求和盼望，还是想借助国家的惠民政策，来提高自己的植棉收入。一是增加植棉的补贴项目，提高补贴标准。能和种植粮食一样，增加植棉面积补贴。同时鉴于棉花物化成本投入较大，适当增加农业生产资料补贴标准。二是尽快出台棉花最低收购价政策，使棉粮比价趋于合理，并相对稳定，让棉农看到发展棉花生产的希望。与此同时，棉农们还有想法，只要国家能在棉花播种前或移栽前，有更多更好更为明确、惠及棉农的政策措施出台，他们会把一部分留作大豆、玉米、小粮杂谷等旱作物在茬口调整过来，扩大棉花的种植。（射阳县棉花协会　陈占龙）