《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》

　　“从今年起，我们发改委不再出台棉花收购指导价，棉花收购价完全由市场决定”。9月17日，在自治区棉花目标价格改革试点工作新闻发布会上，自治区发改委副主任热依汗·玉素甫回答记者提问时说。

　　9月16日，经国务院批准，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）由国家发展改革委、财政部正式下发执行。根据《实施方案》，新疆棉花目标价格改革试点政策主要包含以下几个方面：一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。二是对新疆棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。

　　据热依汗·玉素甫介绍，2004年以来，我国建立了以临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系。这个体系的运行总体上是有效的，但也积累了一些矛盾和问题。特别是近几年，一方面我国棉花种植成本持续上升，国内棉花价格在临时收储政策的支撑下高位运行，另一方面，国际棉花价格大幅走低，国内棉价远高于国际市场价格，且价差越来越大，现行棉花价格调控方式面临新的挑战。9月16日，进口棉价为每吨12315元，国内棉价超过配额外进口棉花缴税后价格，关税配额保护失去作用。国内棉纺企业不愿入市收购国产棉花，国家收储压力急剧增加。开展棉花目标价格改革试点，探索推进农产品(000061,股吧)价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目标就是在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将价格形成交由市场决定，以促进产业上下游协调发展。

　　在回答记者“目标价格补贴与现行农业补贴的区别”问题时，热依汗·玉素甫说，一是现有涉农补贴大多按面积发放，是普惠制补贴；目标价格补贴要与作物实际种植面积或产量、交售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，只增不减，年年发补贴。目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场平均价格低于目标价格时才发补贴，低得越多，补贴越多。