今年2月,国务院领导连续两次对棉花工作做出重要批示。2月10日，温家宝总理在国务院办公厅秘书一局关于《新疆反映棉花产业发展面临一些问题》上批示：“张平同志：要从长远考虑新疆棉花产业发展问题”。该信息源于新疆自治区人民政府反映新疆棉花产业发展面临五个方面问题：一是棉种培育和销售存在多、乱、杂现象；二是生产环节“三丝”问题严重；三是加工能力过剩、行业秩序混乱；四是新疆外运困难；五是产业链过短。2月14日，李克强副总理在新华社《经济分析报告》上批示：“请张平同志阅，发改委要会同有关部门注意预测和分析下一阶段棉花产需形势，研究进一步完善储备调控预案。”该报告反映农民植棉收益不稳定、比较效益不明显，导致农民植棉积极性不高。2010年棉花生产形势不容乐观。

　　虽然2009年度棉花价格有较大幅度上涨，但今年生产形势仍然不容乐观。中国棉花协会近期所做的棉农种植意向调查显示：2010年棉花种植面积与去年基本持平，同比增长0.09%，与农业部所做的调查基本一致。

　　棉花市场全面放开已经十年。对棉花产业如何定位？下一步应采取哪些措施促进棉花产业稳步发展？根据国务院领导同志的批示精神，国家发改委正会同有关部门开展棉花产业发展战略研究，分生产、流通、消费三个方面七个子课题。棉麻局/棉花协会参与了六个课题组，其中牵头“完善棉花流通体制改革和市场流通体系建设研究”课题。从3月底开始调研，7月向国务院报告。